政策法規(guī)
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遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知
遼政發(fā)〔2024〕5號
遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)
第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱遼寧自貿(mào)試驗區(qū)）認真貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，堅持以制度創(chuàng)新為核心，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)第七批共28項改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法?，F(xiàn)就借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗有關(guān)事項通知如下。
一、借鑒推廣的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┱毮苻D(zhuǎn)變領(lǐng)域。包括項目規(guī)劃建設管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、稅地聯(lián)動打造土地供應極簡審批、園區(qū)供電服務改革、一張“企業(yè)信用報告”代替多張“行政合規(guī)證明”服務上市企業(yè)新機制等4項。
（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域。包括保稅倉儲“物聯(lián)網(wǎng)+分類監(jiān)管”、進出口機電商品“一碼通”輔助檢驗、進出口危險品及其包裝智慧檢驗、跨境電商零售進口“便捷監(jiān)管”、服裝加工貿(mào)易“單量單裁”單耗管理新模式、智慧海關(guān)“云處置”、綜保區(qū)“云核查”等7項。
?。ㄈ┒愂罩贫雀母镱I(lǐng)域。包括稅收征管服務“一體化”、單邊預約定價安排新模式、稅收征管改革“一碼監(jiān)督”、個人所得稅便利化服務新模式等4項。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域。包括央地合作打造航空產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心助力園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型輔助分析平臺、“共享實驗室”檢驗檢測服務模式等4項。
?。ㄎ澹U大開放領(lǐng)域。包括中歐班列“多點集發(fā)”海關(guān)監(jiān)管模式、糧食海上運輸海事監(jiān)管服務新機制、LNG船舶夜間離泊快速通關(guān)新模式、“邊檢即時通”邊檢通關(guān)進度一鍵直推、外貿(mào)企業(yè)匯率風險管理服務新機制等5項。
?。﹨⑴c國際（國內(nèi)）標準制定領(lǐng)域。包括危險貨物安全合規(guī)運輸標準制定新模式、出口新能源電池循環(huán)使用包裝箱檢驗新模式、進出口車輛運輸降本增效工作新舉措、未列明固體散裝貨物內(nèi)貿(mào)運輸“信用承諾報告”機制等4項。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會要高度重視遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒推廣工作，堅持因地制宜，健全領(lǐng)導機制，提高監(jiān)管水平，有效防控風險，確保改革試點經(jīng)驗落地生根、產(chǎn)生實效。
（二）加強宣傳解讀。各地區(qū)、各有關(guān)單位要加大宣傳力度，通過舉辦政策宣講會、發(fā)布操作指引、開展培訓等多種方式，深入開展政策宣傳解讀工作，提升政策知曉度、覆蓋面，引導經(jīng)營主體用足用好相關(guān)政策。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各地區(qū)、各有關(guān)單位要強化督促指導，有力有序有效推進借鑒推廣工作，并及時向省商務廳報送工作進展。省商務廳要牽頭做好借鑒推廣工作評估檢查，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，適時將有關(guān)工作情況報告省政府。
附件：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒推廣任務分工表
遼寧省人民政府
2024年3月16日
（此件公開發(fā)布）
附件
中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革創(chuàng)新經(jīng)驗
借鑒推廣任務分工表
序號 |
借鑒推廣事項 |
實施內(nèi)容 |
負責部門 |
推廣范圍 |
一、政府職能轉(zhuǎn)變 |
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1 |
項目規(guī)劃建設 |
采用“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+政府引導”模式，由政府作為智能建造的重要引導方，在項目初期規(guī)劃建設即應用建筑信息模型，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、運維等階段智能化、數(shù)字化管理。 |
省住房城鄉(xiāng) |
全省 |
2 |
稅地聯(lián)動 |
將稅費測算和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作前置，提供一站式咨詢服務，壓縮建設工程項目審批辦理流程，工業(yè)用地項目從土地出讓成交到稅費繳納、不動產(chǎn)權(quán)證辦結(jié)的時間從1個月縮減到1個工作日，實現(xiàn)簽訂土地出讓合同當天即可完稅辦證。 |
省稅務局 |
全省 |
3 |
園區(qū)供電 |
園區(qū)管委會依據(jù)整體規(guī)劃提前建設項目臨時用電，提供“按項目配套供電”一站式服務，搭建共享電工平臺，實現(xiàn)項目建設臨時用電、正式用電“零等待”。 |
省發(fā)展改革委 |
全省 |
4 |
一張“企業(yè)信用報告” |
擬上市企業(yè)向園區(qū)管委會提交開具行政合規(guī)證明申請，園區(qū)管委會按程序獲得國家公共信用信息中心《法人和非法人組織公共信用信息報告》，報告代替企業(yè)基礎登記信息以及報告期內(nèi)行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒、重點關(guān)注和資質(zhì)/資格信息等行政合規(guī)證明。 |
省地方金融 |
全省 |
二、貿(mào)易便利化 |
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5 |
保稅倉儲 |
應用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，對倉儲貨物實行電子身份管理，給貨物賦予電子標識，實現(xiàn)非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲、區(qū)分管理。非保稅貨物與保稅貨物進行性質(zhì)互轉(zhuǎn)時，無需移動貨物位置，通過更換貨物電子標識完成貨物性質(zhì)轉(zhuǎn)變。 |
大連海關(guān) |
全省 |
6 |
進出口機電 |
建立進出口機電商品檢驗監(jiān)管輔助執(zhí)法數(shù)據(jù)模型，按照商品編碼進行檢索，實現(xiàn)商品風險、業(yè)務要求、管理規(guī)定的系統(tǒng)化查詢，自動匹配產(chǎn)品相應監(jiān)管、檢驗規(guī)定，為海關(guān)執(zhí)法提供科學依據(jù)。 |
大連海關(guān) |
全省 |
7 |
進出口危險品 |
建立商品編碼自動匹配危險品商檢制度，明確執(zhí)法規(guī)范。以圖景形式展示危險品位置及相關(guān)企業(yè)信息，對監(jiān)管人員軌跡進行實時追蹤記錄，實現(xiàn)對危險品、企業(yè)、執(zhí)法人員資質(zhì)動態(tài)管理。 |
大連海關(guān) |
全省 |
8 |
跨境電商 |
開展“跨境電商+保稅展示+快速配送”業(yè)務，設立門店專用電子賬冊，通過商品訂單、支付訂單、物流單“三單合一”和“一次申報”，實現(xiàn)快速通關(guān)。 |
大連海關(guān) |
全省 |
9 |
服裝加工貿(mào)易 |
制定服裝加工貿(mào)易行業(yè)“單量單裁”監(jiān)管方案，通過規(guī)范申報要素、智能化監(jiān)管模板申報、簡化手（賬）冊業(yè)務手續(xù)，從而簡化服裝加工貿(mào)易單耗自核程序。 |
大連海關(guān) |
全省 |
10 |
智慧海關(guān) |
建立“云處置”辦理系統(tǒng)，代替紙質(zhì)單證辦理模式。企業(yè)線上提交異常情況核查處置申請，系統(tǒng)自動校驗相關(guān)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的在場狀況、運抵數(shù)據(jù)、放行指令等信息后發(fā)送至海關(guān)端。通過海關(guān)業(yè)務系統(tǒng)進行處置操作，結(jié)果反饋至相關(guān)場所，實現(xiàn)異常情況“秒處理”。 |
大連海關(guān) |
全省 |
11 |
綜保區(qū) |
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對企業(yè)的實時動態(tài)監(jiān)管，引入“實時互動”技術(shù)，對企業(yè)場所、倉庫、貨物等開展遠程音視訊查驗，實現(xiàn)核查“一次到位”。 |
大連海關(guān) |
全省 |
三、稅收制度改革 |
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12 |
稅收征管服務 |
設立統(tǒng)一稅務執(zhí)法標準，打造協(xié)同一致的稅收法治環(huán)境；創(chuàng)新制定“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”和“跨市線下通辦”三張事項清單，實行跨市服務一站辦理；構(gòu)建“智能化咨詢+三方協(xié)作+專家支撐+疑難處置”咨詢體系，提升咨詢服務質(zhì)效；創(chuàng)建共享共用工作機制，共享法人、自然人、發(fā)票、風險疑點信息4大類數(shù)據(jù)。 |
省稅務局 |
全省 |
13 |
單邊預約定價 |
按照“稅務機關(guān)主動輔導—企業(yè)自愿申請”的原則，精簡辦理流程，為企業(yè)提供全周期服務，有效縮短談簽總體時長。 |
省稅務局 |
全省 |
14 |
稅收征管改革 |
整合多種訴求渠道，建立集咨詢回復、訴求辦理、評價反饋、數(shù)據(jù)分析、成果運用等功能于一體的“一碼監(jiān)督”平臺，有效提高稅收服務精準度。 |
省稅務局 |
全省 |
15 |
個人所得稅 |
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進智慧稅務建設。推出個人所得稅輔助計算網(wǎng)絡工具“個人所得稅計算器”，服務納稅人隨時隨地準確計算個人所得稅；推出同城通辦換購住房退個稅服務，實現(xiàn)退稅就近辦理；推出納稅人股權(quán)變更完稅憑證查驗一廳通辦服務，降低納稅人辦稅成本；壓縮年度綜合所得匯算退稅審核時間，保證納稅人匯算退稅盡快到賬。 |
省稅務局 |
全省 |
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 |
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16 |
央地合作打造 |
創(chuàng)新政府、央企、地方國企協(xié)同聯(lián)動模式，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)龍頭央企的鏈長作用，以場景應用、科技創(chuàng)新為牽引，帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，提升本地配套能力，實現(xiàn)央地協(xié)作深度融合。 |
省國資委 |
全省 |
17 |
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) |
依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，實時展示園區(qū)運營管理信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及共享、采集的企業(yè)信息，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字全景圖，提升政府數(shù)字化監(jiān)管、治理能力，以產(chǎn)業(yè)鏈圖譜分析推動精準招商。推動平臺共性工具集共享使用，實現(xiàn)企業(yè)低門檻數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用空間數(shù)字化、未來工廠示范線等科技創(chuàng)新載體，提升數(shù)字化人才培育水平。 |
省工業(yè)和 |
全省 |
18 |
科技企業(yè) |
建設大數(shù)據(jù)平臺，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，完整體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游核心配套。面向科技企業(yè)提供創(chuàng)新和市場輔助分析服務，幫助企業(yè)快速完成創(chuàng)新驗證、技術(shù)查重。打造線下特色產(chǎn)業(yè)集聚載體，建設“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新要素集聚、技術(shù)開發(fā)、成果育成等服務。 |
省科技廳 |
全省 |
19 |
“共享實驗室” |
通過政府搭建平臺，推動園區(qū)企業(yè)與高等學校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)組成質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟。推動企業(yè)直接利用高等學校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測資源，獲得優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新支撐，推進高等學校和科研院所通過與企業(yè)開展合作實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 |
省市場監(jiān)管局 |
全省 |
五、擴大開放 |
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20 |
中歐班列 |
允許企業(yè)在試點海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所集結(jié)中歐班列出口貨物、辦理申報手續(xù)，相關(guān)貨物在試點海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所完成查檢、施封等監(jiān)管作業(yè)，在發(fā)運集結(jié)點實施換板及改換運輸工具作業(yè)，實現(xiàn)“多點查檢、集中發(fā)運”。 |
大連海關(guān) |
全省 |
21 |
糧食海上運輸 |
創(chuàng)建科學選船、零待時審批、聯(lián)動云監(jiān)管、交通組織保障、精準智慧監(jiān)管、定制服務上門等六項機制，通過靠前服務、一站式服務、智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管等手段，打造全環(huán)節(jié)覆蓋、全鏈條閉環(huán)的糧食海上運輸安全監(jiān)管服務體系。 |
遼寧海事局 |
全省 |
22 |
LNG船舶夜間 |
在確保LNG船舶能源運輸安全前提下，通過精準研判轄區(qū)夜航條件、氣象、水文狀況，科學指導企業(yè)制定安全作業(yè)方案和應急預案，有效落實海事部門夜航安全保障等舉措，實現(xiàn)LNG船舶24小時全天候離泊。 |
遼寧海事局 |
全省 |
23 |
“邊檢即時通” |
依托微信“物流e家”平臺內(nèi)置“邊檢即時通”模塊，使航運企業(yè)、物流公司、船員家屬等服務對象可第一時間獲取船舶邊檢手續(xù)辦理結(jié)果推送，并按相關(guān)規(guī)定開展船舶到港作業(yè)、上下人員、裝卸貨物、登輪探訪等活動。 |
遼寧出入境 |
全省 |
24 |
外貿(mào)企業(yè)匯率 |
完善匯率避險產(chǎn)品服務，鼓勵銀行針對中小微外貿(mào)企業(yè)特點創(chuàng)新開展外匯衍生品業(yè)務，鼓勵企業(yè)通過人民幣跨境計價結(jié)算規(guī)避匯率風險；強化政策支持，對辦理人民幣外匯遠期及期權(quán)業(yè)務企業(yè)予以資金獎勵，引導銀行進一步減費讓利，對準入企業(yè)給予一定的點差優(yōu)惠。建立“政銀企”對接機制，精準服務涉外貿(mào)易企業(yè)，提供“一對一”的外貿(mào)金融上門服務。 |
國家外匯管理局 |
全省 |
六、參與國際（國內(nèi)）標準制定 |
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25 |
危險貨物安全 |
建立海事管理機構(gòu)與園區(qū)管委會、貨物生產(chǎn)/物流企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)的四方合作機制，通過前端難點探研、中端技術(shù)攻關(guān)和后端裝運指導，對標國際標準，輸出中國方案，從源頭解決危險貨物運輸根本性難題，降低安全合規(guī)運輸成本，促進貨物運輸便利化。 |
遼寧海事局 |
全省 |
26 |
出口新能源電池 |
創(chuàng)新“企業(yè)自檢+海關(guān)檢驗+抽查檢驗”的檢驗模式，通過企業(yè)規(guī)范管理、嚴格自檢和海關(guān)檢驗監(jiān)管、防范風險，實現(xiàn)新能源電池周轉(zhuǎn)箱在嚴格監(jiān)管前提下的循環(huán)使用。 |
大連海關(guān) |
全省 |
27 |
進出口車輛運輸 |
制定操作指引，指導企業(yè)在車輛裝箱過程中進行燃料和電保護等“免除”合規(guī)操作。實行事前通報信息、事中隨機抽查、事后誠信管理的新模式，實現(xiàn)車輛以非限制性貨物方式進出口，降低企業(yè)物流成本。 |
遼寧海事局 |
全省 |
28 |
未列明固體散裝 |
優(yōu)化未列明固體散裝貨物內(nèi)貿(mào)運輸海運監(jiān)管服務，“非首次”出現(xiàn)的未列明固體散裝貨物通過海運運往國內(nèi)其他港口，以“信用承諾報告”代替貨物分組檢測鑒定報告，24小時內(nèi)即可通過海運申請，避免重復鑒定檢測。 |
遼寧海事局 |
全省 |
